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张湾区把好四关提升扶贫资金使用绩效

日期: 2017-12-11

     

  2017年,张湾区统筹5023万元资金实施产业扶贫,新建高标准猕猴桃、蓝莓、血桃、茶叶等产业基地3000余亩,进一步夯实了产业扶贫后劲;统筹5809万元资金实施安全饮水、道路桥梁等基础建设;统筹278万余元资金对贫困“三类人”(70岁以上半失能、重度残疾人、重大疾病患者)实施兜底保障,统筹281万元资金为贫困人口按照200/人购买大病和慢性病保险,统筹300万元资金对2185名贫困家庭学生实施全免费上学……全区当年验收出列9个贫困村,脱贫3135人,全年任务超额完成,这是该区严把四关提升扶贫成效取得的良好结果。

  精准扶贫投入是关键,强化监管是保障。近年来,张湾区紧紧围绕“精准扶贫、不落一人”总体目标,紧盯项目安排精准、加强项目督办实施、资金规范使用、强化资金监管等重点环节,不断提升扶贫资金使用绩效。

  严把项目确认关。精心筛选扶贫项目,以扶贫开发规划为平台,突出重点、先急后缓。在项目申报选择上,坚持自下而上、上下联动,广泛征求意见,科学确定扶贫项目。坚持可行性与效益性相结合,优先选择群众最迫切、最需要的产业扶贫、基础建设、公共服务等项目。坚持负面清单制度,做到“五个严禁”、“五个不得”。严禁用于形象工程、政绩工程;严禁用于区域基础设施建设和其他基本建设;严禁用于楼堂馆所建设;严禁用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴;严禁用于补充部门(单位)公用经费不足。不得将统筹资金用在非扶贫工作上;不得将统筹资金用于搞“盆景式扶贫”;不得将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散;不得将用于贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设,亦不得将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设;不得降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。

  严把资金统筹关。在资金统筹上,坚持应统尽统、能统尽统,集小钱为大钱,变分散为集中,集中力量办大事、办难事、办急事,积极解决过去各自为阵、项目建设资金缺口大的问题。2016年全区统筹资金2.37亿元;2017年统筹3.41亿元资金,重点投入扶贫搬迁、产业扶贫、基础建设、公共服务等,安排扶贫项目104个,并及时将项目资金方案呈报省市扶贫部门备案。

  严把项目实施关强化主体责任,确保项目效益。在项目实施建设中,建立职责明晰的工作机制。项目单位主要负责组织项目方案编制、招投标、组织建设、资金使用等;行业主管部门主要负责技术服务、督办检查、竣工验收、报账审核、资金拨付等,强化“专业人干专业事”,管行业管安全、管行业管资金。按照项目性质和类别,建立由区扶贫指挥部抓统筹协调,区林业、农业、交通、水利、蔬菜、国土、扶贫、旅游、经管等部门牵头督办项目实施的工作机制。首先是精心编制项目实施方案,项目资金下达后,立即编制实施方案,确定好项目建设内容、推进措施、利益分配方式等,以此指导项目建设。其次是加强项目督办,变过去扶贫部门抓为多个部门配合抓,主管部门必须深入现场督办指导,发现问题要求限期整改,增强部门职责,提高项目建设质量和标准,以保障项目效益。对整改不及时、不到位的,主管部门可直接建议取消项目。2017年项目中期调整,因项目推进缓慢、效益较低等原因,直接取消扶贫项目12个,涉及扶贫资金769万元;因工作主动、推进工作有力等原因,新增扶贫项目10个,涉及资金1746万元;因投资强度变化和任务规模变动,调整扶贫项目19个,调减资金2790万元。通过中期调整,保障扶贫项目资金安排更加精准精确。

  严把项目检查验收关。加强项目督办检查,发现问题立即督促整改,2017年开展项目资金督办检查3次,下发督办填报3期,促进了项目资金规范管理。认真落实扶贫资金预拨制、报账制管理,30%的资金直接预拨;对竣工项目由主管部门牵头及时组织验收,及时报账拨付资金,减少滞留资金。财政、审计、扶贫等部门经常组织开展项目资金管理使用检查,发现问题限期整改,确保资金规范、安全使用。(曹新军)

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